魯政辦發(fā)〔2017〕28號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），大力發(fā)展裝配式建筑，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

2017年，全省設區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，政府投資工程應使用裝配式技術進行建設，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%左右；到2020年，建立健全適應裝配式建筑發(fā)展的技術、標準和監(jiān)管體系，濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區(qū)城市和縣（市）分別達到25%、15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產業(yè)鏈的裝配式建筑產業(yè)集群。

二、重點任務

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。編制實施《山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑，推動建設產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。各地要盡快開展裝配式建筑專項規(guī)劃編制工作，合理確定總體發(fā)展目標和技術體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點實施區(qū)域、產業(yè)布局及控制性指標。

（二）完善技術標準。開展裝配式建筑結構體系和預制墻板及連接件、灌漿套筒等成套關鍵技術產品研發(fā)。及時編制技術導則、技術指南和推廣、限制、禁止使用技術產品目錄。加快編制裝配式建筑標準規(guī)范和標準圖集，制定裝配式建筑評價標準和方法，編制裝配式建筑工程計價定額。發(fā)揮各級裝配式建筑專家委員會作用，開展技術審查、評估和論證等服務，加快對關鍵專利技術、重大科技創(chuàng)新的轉化推廣，經(jīng)技術審查論證后，可作為工程設計、施工、驗收依據(jù)。

（三）推行標準化設計。項目策劃定位、設計任務委托等階段，應加強標準化功能空間、通用部品等技術集成論證，明確裝配式建筑設計要求。設計單位要提高裝配式建筑設計能力，加強專業(yè)協(xié)同，實行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設計，推廣模數(shù)化、標準化設計方式，優(yōu)先選用通用部品部件。制定完善裝配式建筑方案設計、技術設計、施工圖設計、構件加工圖設計深度的規(guī)定，開發(fā)通用設計軟件，滿足工廠化生產、裝配式建造要求。

（四）實施工廠化生產。建立全省統(tǒng)一的部品部件數(shù)據(jù)庫，大力發(fā)展裝配式通用部品部件。引導部品部件生產企業(yè)科學配置產能，完善產品品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、信息化生產。引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產裝備，提高自動化和柔性加工技術水平。研發(fā)推廣專用運輸車輛，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引進建筑部品龍頭企業(yè)，支持省內企業(yè)開拓省外、海外市場。支持各地創(chuàng)建產業(yè)園區(qū)，組建產業(yè)聯(lián)盟，提高產業(yè)聚集度，創(chuàng)建一批國家和省裝配式建筑產業(yè)基地。

（五）實行裝配化施工。鼓勵施工企業(yè)加快應用裝配式建筑施工技術，總結編制施工工法，研發(fā)施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術，推廣預制構件吊裝、支撐、校正等施工設備機具，增強裝配施工技能，提高技術工藝、組織管理水平，減少現(xiàn)場濕作業(yè)。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提升施工效率，縮短工期，降低勞動力投入。

（六）推進一體化裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，促進整體衛(wèi)浴、廚房、輕質隔墻、設備管線等標準化、集成化、模塊化應用，推廣菜單式全裝修。2017年設區(qū)城市新建高層住宅實行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

（七）加強信息化管理。裝配式建筑項目應采用建筑信息模型（BIM）等技術，實現(xiàn)設計、生產、施工、運維、管理等建筑全生命周期內各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠程計量、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)等技術，積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區(qū)建設，提高工程應用智能化水平。

（八）推廣工程總承包。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，把項目設計、采購、施工全部委托給工程總承包商負責組織實施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開發(fā)、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)。積極推行工程項目管理或代建模式，健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度。完善招投標制度，裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目進行招投標。對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項目，按規(guī)定可采用邀請招標；對需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按照規(guī)定可不進行招標。

（九）發(fā)展綠色建材。裝配式建筑應積極采用綠色建材，推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗，實施太陽能建筑一體化，鼓勵建筑結構、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強可循環(huán)利用綠色建筑材料的研發(fā)應用。積極開展綠色建筑材料評價，禁止使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環(huán)保。

（十）確保質量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監(jiān)管機制，建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評價。落實裝配式建筑各方質量安全主體責任，生產單位要建立部品部件檢驗機制，對工程項目首批構件推行建設、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責。強化監(jiān)管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監(jiān)督要點，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立全過程質量責任追溯制度，在建筑部品部件生產、建筑施工等環(huán)節(jié)全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術。

三、支持政策

（一）強化用地保障。各地在建設用地安排上要優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產業(yè)。在土地供應時，可將發(fā)展裝配式建筑的相關要求列入建設用地規(guī)劃條件和項目建設條件意見書中，納入供地方案，并落實到土地使用合同中。

（二）加大財稅激勵。各級財政要研究推動裝配式建筑發(fā)展的政策，對具有示范意義的工程項目給予支持，符合條件的，可參照重點技改工程項目，享受貸款貼息等稅費優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對使用預制墻體部分，新型墻體材料專項基金按規(guī)定執(zhí)行全額返還政策。

（三）完善金融服務。使用按揭貸款購買全裝修商品住宅的，房價款計取基數(shù)包含裝修費用。使用住房公積金貸款購買裝配式住宅，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，最高貸款額度可上浮20%，具體比例由各地確定。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜；推進裝配式部品部件評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。

（四）加強科技支持。將裝配式建筑發(fā)展列為省科技創(chuàng)新體系重點內容，發(fā)揮重大科技專項和重點項目、科技創(chuàng)新平臺對裝配式建筑技術產品研發(fā)的引導作用。鼓勵符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報高新技術企業(yè)，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。列為裝配式建筑產業(yè)基地的企業(yè)研發(fā)投入符合條件的，按規(guī)定給予財政補助。

（五）減輕企業(yè)負擔。外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積3%），可不計入成交地塊的容積率核算；對符合規(guī)定的裝配式商品房項目，預售資金監(jiān)管比例可適當降低。裝配式建筑項目質量保證金計取基數(shù)可以扣除預制構件價值部分，農民工工資保證金、履約保證金可以減半征收。各地應將裝配式建筑產業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，并落實各項優(yōu)惠政策。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省直有關部門參加的部門聯(lián)席會議制度，落實部門責任。各市、縣（市、區(qū)）應建立裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調機制，出臺政策措施，加快推進裝配式建筑發(fā)展。

（二）加強隊伍建設。大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、部品生產、施工、管理等相關專業(yè)人才，在建設行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內容，深入推進裝配式建筑領域專業(yè)技術人才知識更新工程。將裝配式建筑專業(yè)崗位、工種納入職業(yè)技能培訓范圍，加大資金投入，促進建筑業(yè)農民工向產業(yè)工人轉型。鼓勵相關高新技術企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校積極合作，聯(lián)合開發(fā)、設置裝配式建筑相關課程，組建裝配式建筑教育聯(lián)盟。

（三）加強考核督查。將裝配式建筑納入省對各設區(qū)市節(jié)能減排和新型城鎮(zhèn)化目標責任考核體系，明確考核指標，實施專項督查，定期調度通報。各地要把發(fā)展裝配式建筑作為推進建設領域供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措，制定實施年度發(fā)展計劃，分解工作目標，明確主體責任，把裝配式建筑發(fā)展任務落到實處。

（四）加強宣傳引導。開展省級裝配式建筑示范城市、示范項目建設，在省有關獎項推薦評選中增加裝配式建筑的內容。各級、各有關部門要通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳發(fā)展裝配式建筑有關知識和經(jīng)濟社會效益，提高社會認同度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

山東省人民政府辦公廳
2017年1月13日
（此件公開發(fā)布）